本是为建筑企业设立的资质审查制度,却成了住建系统的寻租利器。继住建部建筑市场监管司原副司长刘宇昕因受贿288万,一审获刑12年后,近日,媒体披露该司综合处原调研员罗晓杰,也因提前透露评审信息收好处费获刑。

　　两起涉及住建系统受贿案,让建筑行业资质评审背后的黑幕浮出水面,严密的程序和规定,在“钱权交易”下屡屡被轻易突破。

　　24日,住建部建筑市场监管司综合处原调研员罗晓杰的辩护人、北京市孚晟律师事务所律师罗延京向本报独家证实,法院一审查明,罗晓杰利用职务便利提前向参评企业透露评审信息,方便企业及时做出调整,受贿45万获刑10年半,目前判决已生效。

　　据了解,罗晓杰的涉案与住建部建筑市场监管司原副司长刘宇昕受贿案并无关联,只是二人分别利用了建筑企业资质评审制度,进行钱权交易。

　　企业遭举报牵出幕后人

　　罗晓杰生于1954年。2011年7月6日,因为年龄原因被免去相关职务,顺利办完了退休手续。

　　检方提交的证据显示,最初找罗晓杰是重庆检方接举报,称当地一家帮人承接建筑资质申报业务的公司神通广大,资质平平的企业经过它的申报都能通过,同类公司怀疑存在不正当竞争。

　　重庆检方对该公司老总周某展开调查,周某承认人脉在住建部,检方遂对罗晓杰开展进一步工作。

　　检方指控收45万好处费

　　2012年5月15日,已经退休的罗晓杰被采取强制措施,之后检方对其提出公诉。

　　检方指控,2007年6月至2010年1月间,被告人罗晓杰利用其担任住建部建筑市场监管司综合处调研员的职务便利,接受重庆一家公司法定代表人周某的请托,在该公司代办相关企业向住建部申报资质升级的过程中为周某提供帮助。

　　在此过程中,罗晓杰收受周某给予的45万元好处费。

　　家属代其退缴全部赃款

　　案件审理期间,辩护人罗延京提出罗晓杰构成自首,但法院认为之前办案机关已经掌握了罗晓杰受贿的事实,并非主动投案,因此不构成自首。

　　最终法院经审理后认定,罗晓杰的行为构成受贿罪,鉴于其家属能代其退缴全部赃款等可以酌予从轻处罚,判处有期徒刑10年半。宣判后,罗晓杰认为刑期过长,但还是放弃上诉,目前该判决已生效。

　　■ 案情

　　修改申报材料 三次指点参评

　　根据周某证言,2007年6月,其承接了重庆一公司的资质升级业务,将资料报给了当时的建设部,结果并没有通过,于是周某通过重庆市城乡建设委员会女官员程某搭上了罗晓杰,并希望通过她完成该公司的资质升级,承诺酬金10万元。

　　同年6月25日,在北京的一家餐厅内,周某把做好的资料交给罗晓杰过目,罗当场表示资料没有问题,要其按照程序再报,三个月后这家公司的一级资质顺利批了下来。在这过程中,周某通过当面给现金、塞银行卡以及银行卡转账等方式,给了罗晓杰承诺好的10万元。

　　有了这一次的接触后,周某再遇到类似问题也都会找罗晓杰帮忙。

　　周某称,2008年上半年他帮重庆两家公司办审批,而这两家公司最初报给建设部都没有通过,于是,周某再次找到了罗晓杰。这一次,罗晓杰告诉周某,没通过的原因是资料没做好。随后周某来到北京,在罗晓杰引荐下认识了住建系统的专业人士,之后对方指点周某重新修改了申报材料,最终两家公司双双过关,每家公司办成后给了罗晓杰5万元。

　　2009年下半年,周某又承接了一家大公司的市政资质升级业务,罗晓杰在此过程中再收25万。

　　■ 落马

　　检方要求“说明情况”试探回应“给个范围”

　　罗晓杰退休两个多月后,2011年9月29日,住建部建筑市场监管司副司长刘宇昕落马。

　　2012年上半年的一天,罗晓杰接到单位纪检部门电话,称“有人找你问点事”,但当时没提及是什么事。等罗晓杰到了单位,就被一些人员开车带到了某招待所。

　　罗晓杰曾多次向律师回忆当天的场景,一路上觉得不对劲,等到了检察院,对方亮出身份说“我们是检察院的,情况你自己说明吧”。罗晓杰很纳闷,猜肯定跟领导刘宇昕落马的事有关,就试探着问他们“要不你先给个范围”,结果人家说“你先别说别人”。

　　“这时,我想来想去觉得可能是自己的事,于是自己就一股脑全招了。”

　　检方介绍,最初是重庆检方接到周某公司在建筑资质申报上,存在不正当竞争的举报,通过调查周某后,锁定了罗晓杰。

　　■ 追访

　　1通风报信方便企业早做打算

　　2001年,主管部门决定建筑企业必须在资质许可范围内施工,企业负责人开始为资质各寻出路,围绕资质审查、升级的幕后交易渐渐出现。

　　周某承认,他找罗晓杰帮忙,是因为这些企业的申报材料多少都存在一些虚假,罗晓杰能从中协调评审专家和市场司相关人员,其次罗晓杰能让他在公告前就知道评审结果,不论企业是否通过评审,他都能提前汇报给对方,“使我在那些企业面前显得很有能力,在住建部里有关系,可以打响名气,那些企业就愿意找我代办资质升级的事,我就能挣到钱了。”

　　罗晓杰自己供述,提前“通风报信”还有一个好处,就是即使正式公告还没出来,相关企业也可通过省级建设部门开出证明,证明已经拥有前期申请的资质,那么这些企业就可以以该资质参加招投标,从而更早为企业赚取利润。

　　2官员专家建权力寻租利益链

　　检方发现,罗晓杰能提前知道结果,是因为按正常程序,一家公司初审报上来后,要经过受理办、资质处、综合处、质量安全司等多个部门,质量安全审查后会将意见再依次转交,由资质处汇总专家意见,交给综合处编一个司函,最后资质处拿走司函予以公示。在这个过程中,编司函的工作由罗晓杰负责。

　　如果公示期间,没有通过审查的企业提出申诉,资质处会再组织相关专家复审。在这个过程中,罗晓杰再凭借她多年的人脉关系找熟悉的专家打听,北京市住建委综合服务中心副主任颉某就是其中之一。

　　颉某承认,其是住建部资质审查专家库的专家,有时会被抽调去参加审查工作,罗晓杰曾找她关照一些企业的资质升级,“如果刚好审查这些企业,就会在一些不太重要的标准方面予以放宽。如果没有参加审查,便会联络专家以便第一时间知道审查结果”,因此她也分三次收了罗晓杰汇来的8万元。